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為促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，規(guī)范人力資源服務(wù)活動(dòng)，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化人力資源流動(dòng)配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《人力資源市場(chǎng)暫行條例》等法律法規(guī)，我部研究起草了《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（征求意見稿）》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.登陸中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.登陸人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。

3.通信地址：人力資源社會(huì)保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號(hào)，郵編：100013），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌叭肆Y源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（征求意見稿）征求意見”字樣。

4.電子郵箱：renshelifa@mohrss.gov.cn

意見反饋截止時(shí)間為2022年10月28日。

人力資源社會(huì)保障部

2022年9月28日

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定

（征求意見稿）　　　　

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，規(guī)范人力資源服務(wù)活動(dòng)，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化人力資源流動(dòng)配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《人力資源市場(chǎng)暫行條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人力資源服務(wù)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)派遣、對(duì)外勞務(wù)合作或者其他服務(wù)活動(dòng)的，執(zhí)行國(guó)家勞務(wù)派遣、對(duì)外勞務(wù)合作及其他有關(guān)規(guī)定。

第三條 國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人力資源服務(wù)活動(dòng)的綜合管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人力資源服務(wù)活動(dòng)的管理工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的有關(guān)管理工作。

第四條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施有效監(jiān)管并重，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，支持誠(chéng)信合規(guī)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善政府購(gòu)買人力資源服務(wù)等機(jī)制，加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和人才隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律作用，營(yíng)造統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

第二章 許可備案

第五條 從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向登記注冊(cè)地行政審批部門申請(qǐng)?jiān)S可，取得人力資源服務(wù)許可證。從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)向省級(jí)電信主管部門履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)；涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

本規(guī)定所稱行政審批部門，是指縣級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門或者綜合行政審批部門。

職業(yè)中介活動(dòng)主要包括為勞動(dòng)者介紹用人單位、為用人單位推薦勞動(dòng)者、為用人單位和勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹服務(wù)、組織開展現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、開展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的各類求職招聘服務(wù)、開展高級(jí)人才尋訪服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

第六條 申請(qǐng)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）有明確的章程和管理制度；

（三）有開展業(yè)務(wù)必要的固定場(chǎng)所、辦公設(shè)施和開辦資金；

（四）有3名以上具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 申請(qǐng)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，可以自愿選擇按照一般程序或者采用告知承諾制方式辦理許可事項(xiàng)。按照一般程序辦理的，應(yīng)當(dāng)向登記注冊(cè)地行政審批部門提出申請(qǐng)，提交下列材料：

（一）從事職業(yè)中介活動(dòng)的申請(qǐng)書；

（二）機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

（三）場(chǎng)所、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

（四）具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員的相關(guān)證明；

（五）營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

上述材料能夠通過政務(wù)信息共享平臺(tái)獲得的，行政審批部門不得要求重復(fù)提交。

采用告知承諾制方式辦理的，應(yīng)當(dāng)提交從事職業(yè)中介活動(dòng)的申請(qǐng)書及告知承諾書。

第八條 按照一般程序申請(qǐng)人力資源服務(wù)許可的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)依法作出審批決定；采用告知承諾制方式的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

符合條件的，頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證；不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的書面決定并注明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第九條 從事人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測(cè)評(píng)、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包、人力資源信息軟件服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向登記注冊(cè)地行政審批部門備案。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中涉及人力資源供求信息的收集和發(fā)布等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向登記注冊(cè)地行政審批部門備案。

第十條 辦理人力資源服務(wù)備案的，應(yīng)當(dāng)依法向登記注冊(cè)地行政審批部門提交備案書。報(bào)送材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以備案，并出具備案憑證；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。

第十一條 人力資源服務(wù)許可證、備案憑證在全國(guó)范圍內(nèi)有效。人力資源服務(wù)許可證有效期為五年。

第十二條 人力資源服務(wù)許可證分為紙質(zhì)證書（正、副本）和電子證書，具有同等法律效力。

人力資源服務(wù)許可證、備案憑證樣式及編號(hào)規(guī)則等由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門確定，省級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門按照統(tǒng)一樣式印制紙質(zhì)許可證、備案憑證。

人力資源服務(wù)許可證電子證書由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門統(tǒng)一生成并提供服務(wù)。

第十三條 需要延續(xù)人力資源服務(wù)許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)。行政審批部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

行政審批部門不得重復(fù)審批。

第十四條 經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自工商登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報(bào)告分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)所在地人力資源社會(huì)保障行政部門，提交書面報(bào)告書等材料。

行政審批部門不得重復(fù)審批或者備案。

第十五條 經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人、機(jī)構(gòu)性質(zhì)等信息的，應(yīng)當(dāng)自變更登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報(bào)告登記注冊(cè)所在地行政審批部門，提交書面報(bào)告書等材料。

第十六條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)公開行政許可和備案的全部材料目錄、辦事指南和咨詢監(jiān)督電話等信息，并提供相關(guān)查詢服務(wù)。

第三章 服務(wù)規(guī)范

第十七條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過收集、存儲(chǔ)、使用等方式處理個(gè)人信息的,應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則,并遵守下列規(guī)定:

（一）須征得本人同意，不得采取一次授權(quán)、多次使用的方式處理個(gè)人信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;

（二）公開處理信息的規(guī)則;

（三）明示處理信息的目的、方式和范圍;

（四）不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定；

（五）不得利用個(gè)人信息獲取不正當(dāng)利益。

第十八條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行勞動(dòng)者個(gè)人信息安全保護(hù)、警示提醒等義務(wù)，收集個(gè)人信息限于實(shí)現(xiàn)求職招聘目的的最小范圍，包括勞動(dòng)者居民身份號(hào)碼、學(xué)習(xí)及工作經(jīng)歷、聯(lián)系方式等必要個(gè)人信息。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)者個(gè)人信息保護(hù)、個(gè)人信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制,采取必要措施防范盜取、販賣、泄露個(gè)人信息等違法行為。

第十九條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托招聘人員的，或者允許用人單位、其他人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在其經(jīng)營(yíng)或者自建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布招聘信息的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要手段對(duì)招聘信息的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審查，并將相關(guān)審查材料存檔備核。

接受用人單位委托招聘外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)符合外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

第二十條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依法要求用人單位出具介紹信、授權(quán)書，或者采取認(rèn)證相關(guān)社保信息、人員身份、對(duì)公賬戶、辦公場(chǎng)所、企業(yè)郵箱等方式，開展招聘信息審查。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展招聘信息審查工作所需的必要技術(shù)支持，可以依法向相關(guān)部門申請(qǐng)獲取。

第二十一條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善服務(wù)投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)方式。發(fā)現(xiàn)用人單位、與其合作的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)涉嫌虛假招聘等違法違規(guī)活動(dòng)或者收到有關(guān)投訴舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，暫?；蛘呓K止提供服務(wù)，保存相關(guān)記錄，并及時(shí)向人力資源社會(huì)保障行政部門及相關(guān)管理部門報(bào)告。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位或者與其合作的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供材料、招聘信息等，未按照規(guī)定進(jìn)行審查，或者對(duì)勞動(dòng)者未盡到相關(guān)安全保障義務(wù)，造成勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十二條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等手段承攬業(yè)務(wù)，不得以誘導(dǎo)勞動(dòng)者頻繁更換工作單位等方式擾亂人力資源市場(chǎng)秩序，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，影響用人單位正常用工。

第二十三條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以招聘的名義向個(gè)人收取明示服務(wù)項(xiàng)目以外的服務(wù)費(fèi)用，不得以擔(dān)保或者其他名義向個(gè)人變相收取押金、保證金、風(fēng)險(xiǎn)金、服裝費(fèi)、登記費(fèi)等費(fèi)用，不得以各種名目誘導(dǎo)、強(qiáng)迫個(gè)人參與貸款、入股、集資等活動(dòng)。

第二十四條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托提供人力資源服務(wù)外包的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范承接人力資源管理、開發(fā)、配置、提供及相關(guān)專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，不得未經(jīng)委托方同意轉(zhuǎn)包，不得以此改變委托方與其招用勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，不得通過誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶等方式與用人單位串通侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，不得以承攬、外包等名義或者按勞務(wù)派遣形式將勞動(dòng)者派往其他單位工作。

第二十五條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托或者自行組織開展人力資源培訓(xùn)，不得危害國(guó)家安全、損害參訓(xùn)人員身心健康或者誘騙財(cái)物。開展職業(yè)技能培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)依法取得職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)，并可以按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)補(bǔ)貼。

第二十六條 經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所明示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話等事項(xiàng)，并接受人力資源社會(huì)保障行政部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理、價(jià)格等主管部門的監(jiān)督檢查。

從事職業(yè)中介活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所明示人力資源服務(wù)許可證。從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公示相關(guān)信息。

第二十七條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源服務(wù)，不得有下列行為：

（一）發(fā)布虛假、包含歧視性內(nèi)容等違法違規(guī)求職招聘信息；

（二）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證；

（三）為無合法身份證件的個(gè)人或者無合法證照的用人單位提供人力資源服務(wù)；

（四）介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)；

（五）除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，以性別為由拒絕為婦女提供人力資源服務(wù)或者提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）介紹法律、法規(guī)禁止招用的人員就業(yè)或者介紹勞動(dòng)者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；

（七）以暴力、脅迫、欺詐等方式開展人力資源服務(wù)活動(dòng)；

（八）扣押勞動(dòng)者的居民身份證等證件；

（九）泄露或者違法使用在業(yè)務(wù)活動(dòng)中知悉的用人單位商業(yè)秘密；

（十）為用人單位與勞動(dòng)者簽訂虛假就業(yè)協(xié)議或者虛假勞動(dòng)合同提供服務(wù)；

（十一）以開展人力資源服務(wù)為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)；

（十二）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十八條 鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為特定對(duì)象提供公益性就業(yè)和人才服務(wù)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十九條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法公開取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名單及其變更、延續(xù)、處罰等情況，方便公眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法督促經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)做好年度報(bào)告公示工作，通過政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示年度報(bào)告有關(guān)信息。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，向登記注冊(cè)所在地人力資源社會(huì)保障行政部門提交年度報(bào)告，并在服務(wù)場(chǎng)所或者通過互聯(lián)網(wǎng)自行開展不少于30日的信息公示。

第三十一條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全人力資源服務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信典型選樹和失信行為曝光機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)制定人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度和規(guī)范，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方信用和認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)等具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，依法依規(guī)參與相關(guān)信用評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作。

第三十二條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”方式實(shí)施監(jiān)督檢查，健全確定監(jiān)管對(duì)象名單和檢查事項(xiàng)清單、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管等工作機(jī)制，明確檢查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)，完善監(jiān)督檢查情況社會(huì)公示制度。

對(duì)采用告知承諾制方式取得人力資源服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)告知承諾事項(xiàng)真實(shí)性進(jìn)行檢查。

第三十三條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，建立智慧監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析研判、市場(chǎng)主體警示退出等機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管信息共享、問題溝通交流、案件聯(lián)合處置等工作機(jī)制，提高監(jiān)管工作效能。

第三十四條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)從事人力資源服務(wù)活動(dòng)的，由相關(guān)行為發(fā)生地人力資源社會(huì)保障行政部門管轄。對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動(dòng)等難以確定違法違規(guī)行為發(fā)生地的，由登記注冊(cè)地或者住址地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門管轄。

對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門指定管轄。涉及多個(gè)地區(qū)的重大復(fù)雜案件，可以由省級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門指定管轄。

行使管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門在實(shí)施異地監(jiān)管過程中，需要其他人力資源社會(huì)保障行政部門或者有關(guān)部門協(xié)助的，可以提出協(xié)助請(qǐng)求。被請(qǐng)求的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。

第三十五條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)暢通對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴渠道，自接到投訴之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定，并依法及時(shí)進(jìn)行處理和反饋。

第三十六條 有下列情形之一的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷作出的行政許可：

（一）工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的；

（五）通過欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的；

（六）連續(xù)2年未按規(guī)定開展年度報(bào)告公示或者年度報(bào)告不符合要求的；

（七）依法可以撤銷人力資源服務(wù)許可的其他情形。

存在第（五）項(xiàng)情形的，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)人自被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)人力資源服務(wù)許可，且此后不再適用告知承諾制方式。

第三十七條 有下列情形之一的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)依法辦理人力資源服務(wù)許可注銷手續(xù)：

（一）人力資源服務(wù)許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法終止經(jīng)營(yíng)或者主動(dòng)申請(qǐng)注銷的；

（三）人力資源服務(wù)許可依法被撤銷、撤回或者人力資源服務(wù)許可證被依法吊銷的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致人力資源服務(wù)許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷人力資源服務(wù)許可的其他情形。

第三十八條 行政審批部門發(fā)現(xiàn)可以撤銷、注銷人力資源服務(wù)許可情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)。情況屬實(shí)的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)撤銷、注銷人力資源服務(wù)許可并收繳許可證。相關(guān)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員無法聯(lián)系或者拒不配合的，行政審批部門可以將有關(guān)信息向社會(huì)公示，公示期不少于1個(gè)月。公示期內(nèi)沒有提出異議的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)作出撤銷、注銷行政許可的決定。

行政審批部門收到人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理注銷的書面報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起5日內(nèi)辦理注銷手續(xù)，并向社會(huì)公示。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反第五條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的，或者違反第九條規(guī)定，開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)未備案的，由人力資源社會(huì)保障行政部門依照《人力資源市場(chǎng)暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十條 違反第十四條、第十五條規(guī)定，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦理變更登記未書面報(bào)告的，由人力資源社會(huì)保障行政部門依照《人力資源市場(chǎng)暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十一條 違反第十七、十八、十九、二十、二十一、二十二、二十三、二十四、二十五條和第二十七條第三、五、六、七、九、十、十一款的規(guī)定，未嚴(yán)格履行個(gè)人信息保護(hù)和招聘信息審查責(zé)任，未依法開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，由人力資源社會(huì)保障行政部門依照《人力資源市場(chǎng)暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條 違反第二十六條規(guī)定未明示有關(guān)事項(xiàng)的，或者違反第三十條規(guī)定未開展年度報(bào)告公示的，由人力資源社會(huì)保障行政部門依照《人力資源市場(chǎng)暫行條例》相關(guān)規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第四十三條 違反第二十七條第一、二、八款規(guī)定，有發(fā)布虛假、歧視性等違法違規(guī)求職招聘信息或者違法使用人力資源服務(wù)許可證、扣押居民身份證等證件行為的，由人力資源社會(huì)保障行政部門依照《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十四條 違反第二十七條第四款規(guī)定，介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)的，按照國(guó)家禁止使用童工的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十五條 人力資源社會(huì)保障行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十六條 違反本規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰。

違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十七條 外商投資人力資源服務(wù)許可備案及管理事項(xiàng)，按照本規(guī)定及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)活動(dòng)，法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。此前發(fā)布的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（征求意見稿）》的說明

為進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人力資源服務(wù)活動(dòng)，我們研究起草了《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

一、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共6章49條，對(duì)適用范圍及監(jiān)管部門職責(zé)、許可備案、活動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責(zé)任作了全面規(guī)定。第一章總則，包括目的依據(jù)、適用范圍、管理部門、統(tǒng)籌發(fā)展等內(nèi)容。第二章許可備案，包括人力資源服務(wù)許可及備案的條件、程序、材料、時(shí)限等要求和許可證的有效期、范圍、效力、延續(xù)、變更等內(nèi)容。第三章服務(wù)規(guī)范，包括個(gè)人信息保護(hù)、招聘信息審查、終止招聘服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范收費(fèi)、服務(wù)外包、開展培訓(xùn)、明示服務(wù)信息、禁止行為及提供公益性服務(wù)等內(nèi)容。第四章監(jiān)督管理，包括公布服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、開展年度報(bào)告公示、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、實(shí)施監(jiān)督檢查、創(chuàng)新監(jiān)管方式、實(shí)施異地監(jiān)管、受理舉報(bào)投訴、撤銷注銷情形和程序等內(nèi)容。第五章法律責(zé)任，包括相關(guān)違法違規(guī)問題的罰則。第六章附則，包括外商投資、公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理及一致性的有關(guān)規(guī)定。

二、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題

（一）明確適用范圍?！兑?guī)定》適用于境內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其開展的人力資源服務(wù)活動(dòng)，求職者、用人單位、政府部門等主體及其相關(guān)活動(dòng)?！兑?guī)定》重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源服務(wù)活動(dòng)的許可備案、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任作了規(guī)范。

（二）完善許可備案。一是深入貫徹“放管服”改革要求，明確了簡(jiǎn)化材料、優(yōu)化流程、實(shí)施告知承諾制等規(guī)定。二是基于《人力資源市場(chǎng)暫行條例》就許可備案僅作出原則性規(guī)定、現(xiàn)行有關(guān)制度不一致的情況，《規(guī)定》對(duì)許可備案的條件、程序、材料、時(shí)限等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定和細(xì)化完善。三是針對(duì)開展許可備案工作的實(shí)際需求，明確了從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)核準(zhǔn)及許可、許可證備案憑證及電子證書效力、公布材料目錄及辦事指南等規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性。

（三）規(guī)范服務(wù)活動(dòng)?！兑?guī)定》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在明確經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)、壓實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任、劃定人力資源服務(wù)活動(dòng)“紅線”等方面，進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，明確了服務(wù)原則、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管。《規(guī)定》貫徹包容審慎監(jiān)管理念，兼顧效率與安全，統(tǒng)籌寬進(jìn)和嚴(yán)管，圍繞當(dāng)前監(jiān)管工作的重難點(diǎn)問題，優(yōu)化了服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公布流程，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，增加了舉報(bào)投訴等規(guī)定，尤其是對(duì)管理工作實(shí)踐中急需的異地監(jiān)管、撤銷注銷許可及完善退出機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)，首次進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，完善了監(jiān)督管理的制度規(guī)范。

此外，注意協(xié)調(diào)處理好與之前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章規(guī)定的關(guān)系?！兑?guī)定》提出，此前發(fā)布的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

來源：聶有誠(chéng)亞太人才服務(wù)研究者公眾號(hào)